Bài giảng Quản lý tài chính đơn vị dịch vụ công - Chương 4: Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tại các đơn vị công - Trần Hải Hiệp

Nội dung text: Bài giảng Quản lý tài chính đơn vị dịch vụ công - Chương 4: Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tại các đơn vị công - Trần Hải Hiệp

1. XÂY DỰNG QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ TẠI CÁC ĐƠN VỊ CÔNG ThS.Tran Hai Hiep 1
2. XÂY DỰNG QUY CHẾ CCNB ⚫I. MỤC ĐÍCH XÂY DỰNG QUY CHẾ ⚫1. Tạo quyền chủ động trong quản lý về chi tiêu tài chính cho Thủ trưởng cơ quan. ⚫2. Tạo quyền chủ động cho cán bộ, công chức trong cơ quan hoàn thành tốt nhiệm vụ. ⚫3. Sử dụng tài sản công đúng mục đích, có hiệu quả. ⚫4. Thực hành tiết kiệm, chống lảng phí trong chi tiêu. ThS.Tran Hai Hiep 2
3. XÂY DỰNG QUY CHẾ CCNB ⚫ II. NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG QUY CHẾ: Khi xây dựng quy chế phải tuân thủ một số nguyên tắc sau: ⚫ 1. Không được vượt quá chế đđộ chi hiện hành do cơ quan có thẩm quyền quy định. ⚫ 2. Phải phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị. ⚫ 3. Phải bảo đảm cho cơ quan và cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ đđược giao. ⚫ 4. Phải bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người lao động. ⚫ 5. Mọi việc chi tiêu phải bảo đảm có đủ hoá đơn, chứng từ hợp pháp. ⚫ 6. Phải đdược thảo luận rộng rãi, dân chủ, công khai trong cơ quan. ⚫ 7. Phải có ý kiến tham gia của tổ chức công đoàn đơn vị bằng văn bản. ThS.Tran Hai Hiep 3
4. XÂY DỰNG QUY CHẾ CCNB ⚫ III. NỘI DUNG XÂY DỰNG QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ ⚫ 1. Yêu cầu: ⚫ Đơn vị hành chính, sự nghiệp thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính có trách nhiệm xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán bộ, viên chức thực hiện và KBNN thực hiện kiểm soát chi. ⚫ Quy chế chi tiêu nội bộ phải gửi cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính cùng cấp để theo dõi, giám sát thực hiện; gửi KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm căn cứ kiểm soát chi. Trường hợp có các quy định không phù hợp với quy định của Nhà nước thì trong thời gian 15 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo, cơ quan quản lý cấp trên có ý kiến yêu cầu đơn vị phải điều chỉnh lại cho phù hợp; đồng gửi cơ quan tài chính cùng cấp và KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch. ThS.Tran Hai Hiep 4
5. XÂY DỰNG QUY CHẾ CCNB ⚫ Riêng đối với một số tiêu chuẩn, định mức và mức chi sau đây đơn vị sự nghiệp phải thực hiện đúng các quy định của nhà nước: ⚫ - Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô. ⚫ - Tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc. ⚫ - Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động. ⚫ - Chế độ công tác phí nước ngoài. ⚫ - Chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt Nam. ⚫ - Chế đđộ quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia. ⚫ - Chế đđộ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao. ⚫ - Chế đđộ chính sách thực hiện tinh giản biên chế. ⚫ - Chế đđộ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước. ⚫ - Chế đđộ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt. ThS.Tran Hai Hiep 5
6. XÂY DỰNG QUY CHẾ CCNB ⚫ Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp được: ⚫ - Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Thủ trưởng đơn vị được quyết định mức chi quản lý và chi nghiệp vụ cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. ⚫ - Đối với đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động: Thủ trưởng đơn vị quyết định mức chi không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. ⚫ Đối với những nội dung chi, mức chi cần thiết cho hoạt động của đơn vị, trong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng cơ quan nhà nước có thẩm quyền chưa ban hành, thì Thủ trưởng đơn vị có thể xây dựng mức chi cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc trong phạm vi nguồn tài chính của đơn vị. ThS.Tran Hai Hiep 6
7. XÂY DỰNG QUY CHẾ CCNB ⚫ Thủ trưởng đơn vị căn cứ tính chất công việc, khối lượng sử dụng, tình hình thực hiện năm trước, quyết định phương thức khoán chi phí cho từng cá nhân, bộ phận, đơn vị trực thuộc hạch toán phụ thuộc sử dụng như: sử dụng văn phòng phẩm, điện thoại, xăng xe, điện, nước, công tác phí; kinh phí tiết kiệm do thực hiện khoán được xác định chênh lệch thu, chi và được phân phối, sử dụng theo chế độ quy định. ⚫ Thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ, đơn vị phải bảo đảm có chứng từ, hoá đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định, trừ các khoản thanh toán được đơn vị thực hiện chế độ khoán theo quy chế chi tiêu nội bộ. ⚫ Đơn vị sự nghiệp không được dùng kinh phí của đơn vị để mua sắm thiết bị, đồ dùng, tài sản trang bị tại nhà riêng hoặc cho cá nhân mượn dưới bất kỳ hình thức nào (trừ điện thoại công vụ tại nhà riêng theo chế độ quy định). ThS.Tran Hai Hiep 7
8. XÂY DỰNG QUY CHẾ CCNB ⚫ 2. Nội dung xây dựng quy chế CCNB: ⚫ 2.1.Về chế độ công tác phí: ⚫ Căn cứ vào chế độ quy định chế độ công tác phí, chế độ hội nghị đối với các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp, Thủ trưởng đơn vị sau khi thống nhất trong đơn vị xây dựng quy chế quản lý và mức thanh toán công tác phí cho cán bộ viên chức đi công tác, theo một trong hai hình thức sau: ⚫ - Thực hiện theo các nội dung quy định chế độ công tác phí, chế độ hội nghị đối với các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp; riêng đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, đơn vị được quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn theo quy định ⚫ - Căn cứ tính chất công việc, mức sử dụng của các năm trước, tùy theo từng đối tượng cụ thể đđơn vị xây dựng mức khoán công tác phí tháng hoặc chuyến (bao gồm tiền tàu xe đi lại, phụ cấp công tác phí, tiền thuê chổ ở nơi đến công tác, chi phí khác), chứng từ để thanh toán công tác phí cho cán bộ viên chức đi công tác là: Giấy đi đường có ký duyệt của Thủ trưởng cơ quan cử cán bộ đđi công tác và xác nhận của cơ quan nơi cán bộ đđến công tác. ThS.Tran Hai Hiep 8
9. XÂY DỰNG QUY CHẾ CCNB ⚫ 2.2. Về sử dụng văn phòng phẩm. ⚫ - Căn cứ mức sử dụng văn phòng phẩm (bút viết, bút phủ, giấy photo, mực in, mực máy photocopy, cặp đựng tài liệu ) của từng chức danh công chức hoặc của từng bộ phận chuyên môn 1 hoặc 2 năm trước để xác định mức khoán bằng hiện vật cho phù hợp. ⚫ - Cơ quan có thể xây dựng mức khoán sử dụng văn phòng phẩm cho từng bộ phận trong đơn vị, quy định thời gian sử dụng, cấp mới đối với một số loại văn phòng phẩm. ⚫ 2.3. Chi tiêu hội nghị và tiếp khách. ⚫ căn cứ vào chế đđộ hiện hành của nhà nước, đơn vị quy định mức chi hội nghị do đđơn vị tổ chức; quy định cụ thể đối tượng và mức chi tiếp khách đến giao dịch với đơn vị. ThS.Tran Hai Hiep 9
10. XÂY DỰNG QUY CHẾ CCNB ⚫ 2.4. Về sử dụng điện thoại: ⚫ - Về sử dụng điện thoại tại công sở: Căn cứ thực tế sử dụng điện thoại tại cơ quan trong các năm trước đơn vị xây dựng mức khoán kinh phí thanh toán cước phí sử dụng điện thoại đơn vị phù hợp với từng phòng, ban, bộ phận ⚫ - Về sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động: Căn cứ tiêu chuẩn trang bị điện thoại và chi phí mua máy điện thoại, chi phí lắp đặt và hòa mạng đơn vị thực hiện theo đúng quy định hiện hành của nhà nước. Riêng mức thanh toán tiền cước phí đđiện thoại, đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, chi phí điện thoại có thể xây dựng mức cao hơn hoặc thấp hơn so với quy định. ⚫ Đối với trường hợp không đủ tiêu chuẩn trang bị điện thoại cố định tại nhà riêng và điện thoại di động theo quy định trên, nhưng trong thực tế xét thấy cần thiết phải trang bị để phục vụ công việc chung thì Thủ trưởng đơn vị được mở rộng đối tượng được cấp tiền để thanh toán tiền cước phí sử dụng điện thoại cho phù hợp (riêng tiền mua máy, chi phí lắp đặt và hòa mạng máy do cá nhân phải tự thanh toán). ThS.Tran Hai Hiep 10
11. XÂY DỰNG QUY CHẾ CCNB ⚫ 2.5. Về sử dụng điện trong cơ quan: ⚫ Đơn vị xây dựng quy chế quy định về việc sử dụng điều hòa nhiệt độ, điện thắp sáng trong cơ quan; không sử dụng điện phục vụ cho nhu cầu cá nhân. ⚫ 2.6. Về sử dụng ô tô phục vụ công tác: ⚫ Căn cứ quy định hiện hành của nhà nước, đơn vị xây dựng quy chế quy định cụ thể các đối tượng được sử dụng xe ôtô hiện có của đơn vị hoặc thuê xe dich vụ, không sử dụng xe ô tô phục vụ cho nhu cầu cá nhân. Quy định cụ thể việc xử lý đđối với các trường hợp sử dụng xe ô tô không đúng quy định. ⚫ 2.7. Thanh toán các khoản chi phí nghiệp vụ chuyên môn: ⚫ Chi phí nghiệp vụ chuyên môn của mỗi lĩnh vực sự nghiệp có đặc điểm riêng, trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật và mức chi hiện hành, đđơn vị sự nghiệp xây dựng quy chế quản lý, thanh toán các khoản chi nghiệp vụ cho phù hợp khả năng nguồn tài chính và bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao. ThS.Tran Hai Hiep 11
12. XÂY DỰNG QUY CHẾ CCNB ⚫ 2.8. Hoạt động dịch vụ: ⚫ Các đơn vị sự nghiệp có hoạt động dịch vụ, xây dựng quy chế quản lý hoạt động dịch vụ theo nguyên tắc quản lý thống nhất; Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên về mọi mặt hoạt động thu chi, mức thu của các đơn vị trực thuộc. ⚫ Quy định việc sử dụng, quản lý tài sản của đơn vị trong hoạt dộng dịch vụ; Quy định việc trích khấu hao tài sản, duy tu và sửa chữa lớn TSCĐ dùng trong hoạt động dịch vụ; cụ thể hóa quy định nghĩa vụ nộp thuế theo quy định của pháp luật đối với các đơn vị trực thuộc. ⚫ Đối với quy chế quản lý hoạt động dịch vụ đơn vị có thể xây dựng quy chế khoán thu, khoán chi đối với các đơn vị trực thuộc nhưng phải bảo đảm đầy đủ chứng từ kế toán theo quy định của pháp luật; Quy định tỷ lệ trích nộp của cho đơn vị trực thuộc, để thực hiện các nhiệm vụ chung và được tính vào chi phí của hoạt động dịch vụ của đơn vị trực thuộc, đảm bảo nguyên tắc phù hợp với chi phí chung của đơn vị. ⚫ Khi xây dựng dự toán và trong quá trình hoạt động dịch vụ đơn vị phải xác định đầy đủ các yếu tố chi phí, bảo đảm nguyên tắc bù đắp được chi phí và có tích lũy. ThS.Tran Hai Hiep 12
13. XÂY DỰNG QUY CHẾ CCNB ⚫ 2.9. Quy định mua sắm tài sản nhà nước tại đơn vị: Quy định cụ thể việc mua sắm, bảo dưỡng thường xuyên tài sản, thanh lý tài sản của đơn vị. ⚫ 2.10. Dự kiến chênh lệch thu lớn hơn chi năm kế hoạch: ⚫ để dự kiến chi trả thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ; Xây dựng phương án trả lương, trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ viên chức theo quy định. ⚫ 2.11. Về trả tiền lương ngạch bậc và các khoản phụ cấp theo lương: ⚫ Căn cứ vào chế độ tiền lương ngạch, bậc và các khoản phụ cấp theo lương, hệ số lương theo tiêu chuẩn chức danh viên chức, hiệu quả công việc của từng cán bộ, viên chức đơn vị sự nghiệp, đơn vị xây dựng quy chế chi trả tiền lương cho từng cán bộ, viên chức. ThS.Tran Hai Hiep 13
14. XÂY DỰNG QUY CHẾ CCNB ⚫ 2.12. Về trả thu nhập tăng thêm: ⚫ Căn cứ vào kết quả tài chính của năm trước và khả năng của năm kế hoạch, đơn vị xây dựng phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động của đơn vị gồm lao động trong biên chế, lao động hợp đồng từ 1 năm trở lên; phương án trả thu nhập tăng thêm cho cá nhân theo nguyên tắc người nào có hiệu quả công tác cao, có đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi được hưởng cao hơn và ngược lại; phương án trả thu nhập tăng thêm dựa trên lương cấp bậc chức vụ, hiệu suất công tác của từng cán bộ, phòng, ban đơn vị trực thuộc được phân loại theo bình bầu A,B,C để từ đó xây dựng hệ số trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức trong đơn vị cho phù hợp. ThS.Tran Hai Hiep 14
15. XÂY DỰNG QUY CHẾ CCNB ⚫ 2.13. Tạm ứng chi trước thu nhập tăng thêm trong năm: ⚫ Căn cứ các quy định và khả năng nguồn chênh lệch thu chi của từng quý, đơn vị quy định cụ thể tạm chi trước thu nhập tăng thêm hàng tháng hoặc quý cho người lao động với nguyên tắc mức tạm ứng hàng quý không vượt quá 40% chênh lệch thu chi đơn vị xác định được theo từng quý (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động), không quá 50% số kinh phí có thể tiết kiệm dược một quý (đối với đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động). ThS.Tran Hai Hiep 15
16. XÂY DỰNG QUY CHẾ CCNB ⚫ 2.14. Quy dịnh trích lập và sử dụng các quỹ: ⚫ a/. Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo dảm chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: ⚫ + Quy định cơ chế trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: từ các hoạt động dịch vụ, tiết kiệm chi thường xuyên; khấu hao TSCĐ dùng vào sản xuất kinh doanh. ⚫ + Cơ chế trích lập 2 quỹ khen thưởng và phúc lợi. ⚫ + Trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập (mức trích và quy định trường hợp sử dụng quỹ ). ⚫ + Quy định cụ thể sử dụng các quỹ (đối tượng và mức chi cụ thể). ⚫ b/. Đối với đơn vị sự nghiệp do ngân sách bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động: ⚫ đơn vị xây dựng nội dung, mức chi cụ thể về chi khen thưởng, chi phúc lợi, chi tăng cường cơ sở vật chất từ nguồn kinh phí tiết kiệm và chênh lệch thu chi dịch vụ. ThS.Tran Hai Hiep 16
17. XÂY DỰNG QUY CHẾ CCNB ⚫ 2.15. Quy định việc xử lý vi phạm và giải quyết các trường hợp đặc biệt khi sử dụng vượt mức khoán. ⚫ a/. Căn cứ vào các mức khoán chi trong quy chế chi tiêu nội bộ đã khoán cho cá nhân hoặc các bộ phận cuối tháng hoặc cuối quý trên cơ sở kết quả thực hiện: ⚫ - Nếu vi phạm quy chế chi tiêu nội bộ có liên quan đến các lĩnh vực đã có quy định của nhà nước thì xử lý theo quy định hiện hành. ⚫ - Nếu vi phạm vượt định mức quy định tại quy chế chi tiêu nội bộ đối với những lĩnh vực chưa có quy định của nhà nước thì đơn vị phải chịu trách nhiệm xử lý hoặc phải trừ vào kinh phí tiết kiệm năm sau. ⚫ b/. Quy định các trường hợp sử dụng vượt mức giao khoán: ⚫ - Được xem xét bổ sung thêm mức giao khoán. ⚫ - Cấp duyệt bổ sung mức giao khoán. ⚫ - Các trường hợp vượt phải thu hồi từ cá nhân nộp lại công quỹ. ⚫ - Trường hợp vượt phải giảm trừ tiết kiệm năm sau ThS.Tran Hai Hiep 17
18. XÂY DỰNG QUY CHẾ CCNB ⚫ 3. Trình tự tiến hành: ⚫ - Thủ trưởng đơn vị chỉ đạo phòng kế hoạch chủ trì phối hợp với các phòng ban liên quan, đoàn thể trong đơn vị tham gia. ⚫ - Tổ chức lấy ý kiến của toàn thể cán bộ, viên chức và người lao động trong đơn vị về Dự thảo Quy chế chi tiêu nội bộ; sau đó tiếp thu ý kiến hoàn chỉnh. ⚫ - Thủ trưởng đơn vị ký quyết định ban hành QCCTNB, sau khi có ý kiến của tổ chức công đoàn bằng văn bản. ⚫ - QCCTNB được gởi cơ quan cấp trên, kho bạc nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch. QCCTNB sẽ được điều chỉnh trong trường hợp có ý kiến của cơ quan có thẩm quyền và căn cứ vào tình hình cụ thể trong quá trình thực hiện. ThS.Tran Hai Hiep 18